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2018-10-21 22:57 来源:凤凰网

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徐文光:打造中国营商环境最优城市

2018-10-21 16:12:19  来源:浙江经济网  有评论

党的十九大明确将“实现国家治理体系和治理能力现代化”作为全面建设社会主义现代化国家的重要内容,营商环境则是治理体系和治理能力的重要组成部分。优化营商环境,是围绕衢州产业发展、主体培育、市场健全完善来优化服务体系的现实需要,更是政府亟需的一次自我革命。当前,打造中国营商环境最优城市已成为建设“活力新衢州、美丽大花园”的主要目标之一,动员全市力量,统筹整合、系统谋划,力争为国家营商环境体系建设提供衢州素材、衢州经验、衢州样本。

一、打造中国营商环境最优城市的主要背景

一直以来,党中央、国务院,浙江省委、省政府都高度重视营商环境的改善和优化。习近平总书记在2017年中央财经领导小组第十六次会议上强调,“要改善投资和市场环境,加快对外开放步伐,降低市场运行成本,营造稳定公平透明、可预期的营商环境,加快建设开放型经济新体制,推动我国经济持续健康发展。”国务院2018年开年第一个常务会议的首个议题,就是部署进一步优化营商环境。2018-10-21召开的全省对外开放大会上,车俊书记也指出,浙江要在打造国际一流营商环境上走在前列。可见优化营商环境已经上升为国家战略和省委重大决策部署。

2017年以来,衢州市“最多跑一次”改革许多方面走在了全省前列,特别是在投资项目领域成功打造出“多审合一”“测验合一”等亮点,得到李克强总理批示肯定。2018年,国家发改委对衢州市开展专题调研,认为衢州工作做得实、成效好,并决定将衢州列入全国首批营商环境试评价城市。这不仅是对衢州改革工作的充分肯定,更给衢州打造中国营商环境最优城市提供了一个重大机遇,以此推动营商环境优化、发展环境改善和发展水平提高,进而加快提升区域治理体系和治理能力现代化建设。

二、打造中国营商环境最优城市的重要意义

打造中国营商环境最优城市,是数字化转型背景下的政府自我革命。在当今信息化时代,数字化不仅正在改变人类的生产方式,也在改变人类的生活方式。打造中国营商环境最优城市,表面上看是营商环境的优化,背后实质是数字化转型背景下的政府自我革命,通过政府供给侧结构性改革,更好地提供制度供给、政策供给、服务供给,着力建设现代新型高效政府,以政府自身转型引领和倒逼经济社会发展转型。

打造中国营商环境最优城市,是加快推进高质量发展的必然选择。营商环境就是生产力、竞争力。在高质量发展的大背景下,区域竞争的重点正从土地、资源、政策转为市场和环境,区域之间的竞争可以说就是营商环境的竞争。当前,衢州正在打造美丽经济幸福产业、数字经济智慧产业,推动传统产业弯道超车、新兴产业换道超车。这是衢州实现高质量发展的重中之重,更需要一个好的营商环境来支撑,为培育壮大新经济新动能提供更好的环境,为建设“活力新衢州、美丽大花园”注入强大动力。

打造中国营商环境最优城市,是“最多跑一次”改革的深化拓展。2017年以来,衢州大力推进“最多跑一次”改革,行政效能大大提升,干部作风明显转变,为提升营商环境质量奠定了坚实基础。“最多跑一次”改革,最关键的是打破部门壁垒、打破信息孤岛、打破传统流程,让数据多跑路、让群众少跑腿;最深层的是思想、观念、组织、制度、文化的创新变革,突破传统体制机制障碍,激发经济社会发展活力;最根本的是坚持以人民为中心,让老百姓和企业有更多获得感;最终目的是提升治理体系和治理能力现代化水平,以政府自身的转型来引领和倒逼经济社会发展转型。这些理念、举措、作风,与优化营商环境高度契合。

三、打造中国营商环境最优城市要处理好的三对关系

营商环境涉及方方面面,关键是要实现政府、企业、市场、社会、公众的整体联动、良性互动。最重要的是处理好三对关系:

政府与企业的关系。习近平总书记指出,新型政商关系,概括起来就是“亲”“清”两个字。“亲”与“清”,既是内涵各异、彼此不同,更是相辅相成、互为补充。政府造环境、企业造财富,政府和企业应该共生共荣、共建共享。对领导干部而言,要做到“亲”上加“清”。“亲”,就是要放开心胸,坦荡真诚地同企业接触交往;主动作为、靠前服务,认真细致地解决企业的诉求。“清”,就是要守住底线、把握分寸,不能有贪心私心,不能占企业便宜,更不能以权谋私、搞权钱交易、搞利益输送、搞违法乱纪。对民营企业家而言,要做到“亲”而又“清”。“亲”,就是要同党委、政府及部门多沟通、多交流,讲真话、说实情,全力参与支持地方发展。“清”,就是要洁身自好走正道,遵纪守法办企业,光明正大搞经营,做到“君子爱财、取之有道、用之有度”。总而言之,政与商,“亲”则两利,“清”则相安。只有交往有道、公私分明,廉洁互信、相敬如宾,各尽其责、共谋发展,才能携手共建新型政商关系。

企业与企业的关系。企业和企业之间,既有竞争、又有合作。企业和企业之间的不良关系,主要是四种情况:一是“肥水不流外人田”,不开放、不自信,甚至排外。二是把外地企业当“唐僧肉”,想在人家身上占便宜。三是“红眼病”,看到其他企业挣钱,就眼红嫉妒,进而仇视打击、设置障碍。四是奉行“商场如战场”“同行是冤家”,想的更多的是如何击败对手,而不是共同合作、共创财富。企业家对营商环境最敏感,有好的环境,项目自然会来;环境不好,企业来了也要跑掉。

企业与社会的关系。营商环境需要企业和社会共同维护,企业要对社会负责,社会也要服务于企业。社会方面,要倡导人人都是营商环境。近期,衢州部署了几项重要工作,都与营商环境息息相关。如“南孔圣地、衢州有礼”城市品牌打造,提出要打造“一座最有礼的城市”,说话有礼、做事有礼,对客商有礼、对企业有礼,在全社会形成礼商、重商、亲商、敬商的浓厚氛围。如扫黑除恶专项斗争,对破坏市场环境、破坏市场法则、危害企业家安全感的黑恶势力,重拳出击、精准打击。企业方面,要担负起应尽的社会责任。企业不仅要对股东、客户负责,更要对政府、当地老百姓和社会负责。上缴税收、提供就业、安全生产、生态环保等都是企业应尽的社会责任。

四、打造中国营商环境最优城市的“衢州宣言”

打造中国营商环境最优城市,是政府自己革自己的命,必须拿出刀刃向内、自我革命的决心和勇气,才能赢得新优势、掌握主动权。当前,衢州干部队伍中还存在一些影响和损害营商环境的现象,要打造中国营商环境最优城市,就必须尽最大努力、最大程度地纠正和杜绝这些问题现象,严格遵循“十条宣言”和“三个绝不能”,全市上下从思想上和行动上,一以贯之、一同发出打造中国营商环境最优城市的“衢州宣言”,努力成为全国营商环境的引领者、领跑者。

(一)“十条宣言”

1.一个政府一扇门,一把尺子量到底。对待客商、企业和群众,始终坚持“整体政府、统一政府、一个政府”理念,同一个政策,同一种解答;同一类处理,同一个标准。特别是对重大事项,集体议定后,对外一个声音。

2.算大账算长远账,不贪图蝇头小利。学会算大账、长远账、未来账,有些问题上要有“吃亏是福”的理念,对有些项目、有些合作,局部不能平衡的,整体来平衡;短期不能平衡的,长期来平衡;静态不能平衡的,动态来平衡。

3.办事最多跑一次,政令最多讲一次。近年来,衢州从商事制度试水破题,到“一窗受理”系统集成,到“无差别受理”,再到“无证明办理”,持续探索、层层推进,目的就是为了群众和企业办一件事“最多跑一次”甚至是“零跑腿”。政令“最多讲一次”关键是政令一定要畅通,一旦决策定下来了,就要无条件服从、创造性落实,不打折扣、不搞变通,不推诿扯皮、不矛盾上交,不上有政策、下有对策,不搞形式主义、不做表面文章。

4.待人接物要热情,言行举止要有礼。“衢州有礼”是衢州的一张金名片。对待服务对象,要热情周到、细致贴心、耐心诚恳,不居高临下、不盛气凌人、不冷淡冷漠、不故意刁难,决不能自己砸自己招牌。

5.不为不办找理由,只为办好想办法。要甘当服务企业的“店小二”,有问必答、有求必应,无事不扰、随叫随到。要坚持“首办负责制”“首问负责制”,不管企业反映诉求还是有其他事情,必须主动负责、靠前服务,千方百计寻找解决办法,决不能因为自己方便造成企业办事不方便,要做改革发展的促进派,而不做改革发展的绊脚石。

6.有事放到桌面上,不做阴阳两面人。要言行一致、表里如一,不弄虚作假、欺上瞒下,不当面一套、背后一套,不当“两面人”、不说“两面话”、不做“两面事”。

7.洽谈交流要对等,言出必行守承诺。与企业打交道一定要一视同仁、均衡对等、公平公正,不吃拿卡要、领导干预。要言必行、行必果,不言而无信、虚假承诺,凡是政府作出的承诺和出台的政策,一定要认账、落实,不打折扣。

8.主动尽责勇担当,不当精致利己者。允许改革有失误、但决不允许不改革,允许干事出差错、但决不允许不干事。只要一心为公、踏实干事、锐意改革、敢于担当,即使出了差错、受了处分,也值得受人尊敬,党委政府也要尽责豁免、容错免责。

9.投诉服务零距离,督查督办动真格。对于企业投诉,不能设置任何障碍,要整合投诉平台,做到有诉必接、有案必查、有查必果、有果必复,形成回路和闭环。要充分发挥大督考工作体系的作用,整合督考力量,动真格、见实效,对于工作不力、行动迟缓、给营商环境造成重大影响的,要严肃追究相关单位和人员的责任。

10.人人都是大环境,人人都是主人翁。衢州这一轮大发展,全市上下都是参与者、亲历者、见证者、推动者,人人都是营商环境,人人争做有礼主体。要充分激发人民群众的主人翁意识,全面发动、全民参与,共同来为打造中国营商环境最优城市添砖加瓦。

(二)“三个绝不能”

1.优化营商环境,绝不能“胡子眉毛一把抓”“装进篮子都是菜”。不能假借优化营商环境放宽准入标准。要把好项目入口关,坚持和完善工业投资项目决策咨询服务机制,聚焦符合衢州产业发展方向的项目,大力发展新经济新动能、智慧产业、幸福产业。

2.优化营商环境,绝不能“远近亲疏”区别对待。市场经济下,没有本地企业、外地企业之分,没有民营企业、国有企业之分,所有企业都要一视同仁、公平对待。

3.优化营商环境,绝不能事前服务做到位、事中事后不监管。政府监管也是服务,特别是在安全、环保问题上,“严是爱、宽是害”。对企业安全生产、生态环保上的隐患和问题,要一是一、二是二,服务到位、公事公办。

针对“十条宣言”和“三个绝不能”,要从个人做起,从领导干部做起,努力让规定成习惯、习惯成自然、自然成文化,达成共同的理念共识、行为习惯、制度文化。要坚持“严管+厚爱”“激励+约束”,强化刚性执行和结果运用,由事及人、由事察人、由事识人、由事择人,把干事导向和用人导向最大程度紧密地结合起来、体现出来,保护干事者、支持担当者、惩戒坏事者。对不遵守要求、破坏营商环境的行为,要严肃处理,决不能听之任之。

五、打造中国营商环境最优城市的“衢州方案”

(一)总体要求及目标。围绕“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强”要求,以列入全国首批营商环境试评价城市为契机,以“最多跑一次”改革为牵引,扬优势、补短板,坚决打破拖累经济发展的产业生态的“坛坛罐罐”和制约经济发展的政务生态的“坛坛罐罐”,全力打造中国营商环境最优城市,加快推进区域治理体系和治理能力现代化。

(二)重点实施举措。重点要抓好“一个核心、六大体系”。

1.“一个核心”,即着力打造“最多跑一次”改革升级版。“最多跑一次”改革,衢州已经走在前列,但要始终保持危机感,继续努力为全省乃至全国提供更多的衢州元素、衢州标准、衢州样本。

推进“无差别全科受理”改革全市域覆盖。在继续深化“一窗受理、集成服务”改革基础上,按照“应进尽进”原则,推动政务服务事项全部进驻行政服务中心。依托系统联动、数据共享,在全市全面推行“无差别全科受理”,实现群众和企业到政府办事“进一个门、取一个号、跑一个窗、办一件事”,“线上”+“线下”,实现“最多跑一次”。

打造“掌上办事之城”和“无证明办事之城”。以实现群众和企业办事事项“24小时可办”为目标,推动移动办事平台迭代的升级改造,年底前实现200余项审批事项移动可办。同时,在依法依规的前提下,大力推进“减证便民”,通过“砍掉一批、共享一批、替代一批”等方式,最大限度精简和优化各类证明材料,最大限度方便群众和企业办事创业。

深入实施信息化、标准化两个试点。试点能否迈开步子、蹚出路子,直接关系改革成效。要一个节点一个节点地抓好落实,打造更多衢州标准、衢州模式、衢州样本。信息化试点(国家政务信息系统整合和公共服务数据共享应用示范工程试点),要着力推动技术、业务、数据和服务“四融合”,形成规范统一、数据驱动、共建共享、协同创新的新模式。标准化试点(省级政务服务标准化试点),要着力形成涵盖现场服务、网上服务、咨询服务、技术支撑、数据共享等方面的可复制、可推广的高质量地方标准,以标准固化改革成效,并力争上升为省级和国家标准得到推广。

深化企业投资项目审批改革。以一般企业投资项目开工前审批“最多跑一次”“最多100天”为目标,持续深化“多审合一”“测验合一”改革,全面推行企业投资项目承诺制改革和“标准地”改革,全力推进投资项目全流程审批改革。

2.“六大体系”,即着力对标和构建试评价体系、政策体系、创新体系、信用体系、服务体系、工作体系。打造中国营商环境最优城市,是一项浩大的系统工程,涉及自然生态、政务生态、产业生态、创新创业生态、法治生态、社会生态、人文生态等方方面面,缺一不可。

着力对标试评价体系。进一步与国家发改委就营商环境试评价指标体系加强对接,争取国家营商环境指标体系采纳更多衢州元素,争取更大话语权。一要摸清底数。市级各有关部门要对照试评价指标体系,找出责任指标,细化分解,有针对性地提出整改提升方案和措施,真正做到底数清、问题明,为优化营商环境打下坚实基础。二要找准差距。全面梳理营商环境方面的短板、企业反映强烈的问题,排出补短板的任务书、责任制,明确路线图、时间表,抓紧补齐补好。三要对标先进。借鉴国际、国内营商环境排名靠前经济体、地方的做法,重点围绕“效率优先、创新优先”的要求积极探索,打造衢州营商环境不可替代的新亮点、新标识,形成可操作、可复制、可推广的衢州样本。

着力构建完善政策体系。转变政府扶持经济发展的理念、方式、方法、手段,按照市委整体战略,个性化定制,精准出击、精准投放,重点是积极做好政策资源整合这篇大文章,初步构建“74332”框架体系。“7”是财政大统筹七本账,预算管理一本账,资产管理一本账,项目管理一本账,资金管理一本账,产业政策一本账,市域统筹一本账,债务管理一本账。“4”是四大政策体系,建立大科创、大三农、大文旅、大商贸四大政策体系,实现政策效用最大化。第一个“3”是三大基金,设立基础设施投资基金、创新基金、幸福产业基金,通过“直接+间接”“资金+基金”,充分发挥政府有限财力的杠杆撬动效应,实现政府有形之手和市场无形之手的更好配合。第二个“3”是三大平台,组建大金控、大交投、大城投,做大资本金,做优现金流。“2”是两个区,柯城区、衢江区,统筹好两区财力,尽力给予支持。通过“74332”形成一整套政策组合拳,目标一是发点球,根据衢州产业链条、产业集群、产业生态的培育打造需要,精准扶持、发好点球;二是放基金,通过不断滚动、积累、壮大产业基金,用有限的政府资金资源来撬动、引导、放大市场和社会资本,实现“四两拨千斤”。

着力构建完善创新体系。要打通创新生态体系,统筹各类创新平台和创新资源,加快形成“种子、苗圃、孵化、加速、产业化”的产业链和“空间、配套、产业、政策、招商”的生态圈,着力构建衢州特色的立体式、多层次、高效能的创新生态体系。一要平台打通。把衢州海创园、杭州上海北京深圳等市外的“创新飞地”和花园258、创新大厦、科创金融小镇、高新园区等市内的创新基地全面打通,市内和市外打通,市级和各县(市、区)打通,驻外招商队伍、对外办事机构打通,全市一盘棋,真正做到产城人文高度融合、产业链生态圈系统高效。二要人才引领。创新发展离不开人才支撑,要引人、留人、圈人、抢人,以大气、开放、包容、创新的心态和方法,吸引、留住、用好各区域、各类型、各层次的人才。三要资智对接。人才创业离不开资本支持,要注重发挥创新创业人才和项目的磁极效应,加快资本集聚,积极借力资本的纽带作用,进一步带动人才项目落户,从而推动“人才+资本”的良性互动,实现“化学反应”。

着力构建完善信用体系。地方营商环境好坏与地方信用程度直接挂钩。衢州在信用方面有较好基础,在全国261个地级市(不包括省会和副省级城市)综合信用指数排名中位列第2位。今后要把好的势头继续保持下去,也要继续打造更多衢州特色亮点。一要全力打造诚信政府。优化营商环境必须先从提升政府的诚信入手,坚决杜绝政府失信行为在衢州发生。二要建立统一信用信息平台。整合人民银行、发改委、市场监管、法院、检察院、电力等信用信息平台,形成一个责任主体、一个统一平台、一套规范体系。进一步加强与阿里巴巴公司在社会信用体系建设方面的合作,以此为切入口,创造出信用体系的衢州模式。三要完善联合奖惩机制。把联合奖惩机制作为衢州信用体系建设的特色亮点来抓,通过建立“红黑名单”,对列入“红名单”的,采取联合激励措施;对列入“黑名单”的,采取联合惩戒措施,真正构建起“守信者一路畅通、失信者处处受限”的联合奖惩大格局。

着力构建完善服务体系。一要项目服务。落实“4421”项目工作体系,坚持“规则在先、规范操作、公开平等、竞争择优”四个原则,健全“策划、设计、招标、建管”四个规程,防止和避免被部门主导、防止和避免被业主“绑架”,确保形成最优方案和最好主体,确保工程优质、干部优秀。二要招商服务。坚持战略招商、规划招商、前景招商、蓝图招商,在招商过程中,把衢州面临的机遇、战略的谋划、美好的蓝图全面地展示出来,才能把拥有好的资源、好的品牌、有实力的企业引进来。三要企业服务。营商环境好不好,最终要由企业说了算。要围绕企业发展需要,主动为企业排忧解难,做到政府紧跟企业、企业紧跟市场,不叫不到、随叫随到、服务周到。要借力“企业上云”,建立统一共享、互联互通的企业服务平台,统筹全市服务资源,为企业提供政策查询、诉求受理、专业服务等一站式服务。要建立企业问题收集交办督办机制,经常深入企业座谈走访,动态收集、动态研究、动态化解,确保企业问题及时解决到位。要在“12345”热线设立营商环境投诉专线,建立投诉-交办-督查-回复的投诉办理机制,每个环节明确时限要求,形成一整套规范的工作机制。要花大力气、下大成本,全方位给企业减负,让企业轻装上阵,以政府让利,换取衢州发展环境。

着力构建完善工作体系。一要专班推进。市级成立营商办,统筹好涉企涉商涉服务部门,建立完善科学合理、动态灵活的统筹机制、操作机制、运行机制,做到可操作能验证、可复制能推广。要把优化营商环境与大党建治理、大文化文明、大产业创新、大监管服务等各重大专项紧密结合,统筹整合联动、跨界打通融合、扁平一体高效。二要市县联动。要打造全市域的中国营商环境最优城市,牢固树立“全市一盘棋”理念,市县一体、同步推进。三要强化监督。设立“红黑榜”“曝光台”“表扬台”,公开曝光、公开表扬各类正反典型,让人人都有所警示、有所触动,切实增强优化营商环境的思想自觉和行动自觉。开展问政活动,通过“电视问政”“网络问政”“问政质询会”等多种形式,问政于企、问政于民,通过问政,真正促进转变作风、改进工作、解决问题。

(徐文光,衢州市委书记)

来源:正常瞭望

责任编辑:李毅


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